昭和50年台に入り、女性の社会進出が大きく進展し、それに応じて保育需要も増大の一途を辿っていた。これを受け、京都市においては、保育所の量的・質的充実を市政の重点施策に位置付け、保育所建設及び多様な保育需要への対応が積極的に進められることとなった。
　当時は、「公設公営」保育所・「公設民営」保育園・「民設民営」保育園などの形態により京都市の保育施策は進められていたが、保育施策充実の要請を受けて、特に民営保育園の量的拡充を図ることとされた。また、併せて、特例保育（通常保育時間を超える保育）や産休明け保育・障害児保育などの新たな保育需要や要望にも柔軟かつ的確に対応する必要が生じてきたため、これらの施策を積極的に取り入れる保育園の確保にも取り組むこととされた。
　このような背景のもと、保育の専門性と責任性を担保しつつ、時代の要請に対応できる上質な民営保育を市民に提供することを目的として、昭和55年に京都市の出資により新たな社会福祉法人がつくられた。これが社会福祉協会の始まりである。また、当時、量的拡大が図られつつあった学童保育機能を持った児童館（一元化児童館）への対応も図る必要があるとして、当協会もその役割の一端を担っていくこととなり、児童館運営にも関わりを持つことになった。